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荆州市新型“四化”同步发展研究

来源: 未知 作者: 何蒲明 时间: 2015-11-13 09:29

  党的十八大报告提出,实现未来经济发展目标,关键要转变经济发展方式,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。推进“四化同步”,先导是抓信息化和工业化的深度融合,核心是抓工业化和城镇化的良性互动,基础和难点是抓城镇化和农业现代化的相互协调。围绕这三个方面,我们进行了广泛调研并形成了调研报告。现报告如下。

  一、荆州市“四化”同步发展的条件及现状

  (一)荆州市“四化”同步发展的条件

  荆州地处湖北省中南部和中国版图的几何中心处,荆州是国务院首批公布的 24座历史文化名城之一,是国家优秀旅游城市、长江中游重要港口、鄂中南地区中心城市和湖北省重要的工业生产基地。

  1、区位优势

  荆州地处“两湖平原” (江汉平原、洞庭湖平原)中心,东连苏沪,西通巴渝,南达两广,北抵中原,是我国东西南北的地理要冲,距中国“四大经济发展极”均为1000公里左右。独特的区位优势,使荆州成为“长三角”和“珠三角”两大经济发达区域与大西北之间最重要的交通驿站。随着国家西部大开发和中部崛起战略的实施,荆州日益成为各类产业资本转移的焦点。

  2、资源丰富

  荆州市河流交错、湖泊密布。全市有大小河流近百条,均属长江水系。荆州湖泊众多,全市有千亩以上湖泊30多个.总面积8万公顷。全市生物资源十分丰富,具有种类多、分布广、南北兼备的特点。荆州市粮食产量约占全国百分之一,棉花产量占全省三分之一,油料产量占全省五分之一,淡水鱼产量连续17年位居全国地市之首,是名符其实的“全国淡水渔业第一市”。荆州市矿产资源丰富,可供开采的矿产有35种,其中探明有一定工业储量的13种,已开采利用的20种,特别是富钾卤水资源达100亿吨以上,全市大多矿产资源分布在低山丘陵地区,散布在城镇周边,交通便利,矿产开发外部条件优越。荆州科教实力雄厚,是湖北第二大人才密集地,拥有科研院所300多家,高等院校9所,中等职业教育学校40所,在校大学生、中专生分别达到12万和10万人,可为经济社会发展提供强有力的智力支持。

  3、发展机遇

  当前的荆州发展机遇前所未有。2011年以来,荆州连续获得了六块国家级“金字招牌”,即:纳入全国老工业基地调整改造规划,成为全国第五个国家级承接产业转移示范区、全国大遗址保护示范区、国家“北煤南运”大通道水铁联运重要节点,荆州开发区晋升为国家级经济技术开发区。同时,湖北省委、省政府出台了《关于实施“壮腰工程”,加快荆州振兴的意见》,80多家省直单位同荆州签订合作协议,支持荆州发展的广度、深度、力度不断拓展。

  (二)荆州市“四化”同步发展的现状

  全市各地切实把“四化同步”发展试点工作作为重中之重,精心组织,统筹引领,创新思路,全力以赴抓好试点推进,取得较好成效。

  1、强化领导,认真部署,形成推进“四化同步”发展试点工作的强大合力。荆州市成立了由市委书记李新华任组长、各相关部门主要负责人为成员的“四化同步”发展试点工作领导小组和工作办公室,印发了实施意见,明确了指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和保障措施,全力推进“四化同步”发展试点工作。各县(市、区)、试点镇(区)也都成立了“四化同步”发展试点工作领导小组和工作专班,出台了具体实施方案,明确了责任领导,细化了目标任务,确立了工作重点,拿出了切实可行的有效措施,强力推进“四化同步”试点工作又好又快发展。各试点镇(区)强化督办检查,实行季度调度,促进落实到位。采取多种形式,加大宣传报道,鼎力宣传开展“四化同步”发展试点工作的重大意义和重要举措,营造了全市上下合力推进“四化同步”发展试点工作的良好氛围。

  2、整体规划,示范引领,高标准绘就“四化同步”发展试点蓝图。各试点镇(区)都十分重视规划的编制落实工作,严格按照试点镇(区)发展总体规划、土地利用总体规划、农村新社区建设规划、产业发展规划“四规合一”的思路和要求,强调规划的整体协调,高度融合,做到高标准、高质量,充分发挥规划的龙头作用和引领作用,推进城乡一体化协调发展。目前11个试点镇(区)编制了较为详细的各类规划。新沟镇聘请浙江规划设计院等6家单位对全镇193平方公里进行全域规划,编制3个层次的11个规划,三个层次的规划紧密相连,互为一体,其中编制的农村新社区规划彰显了江汉水乡城镇风貌,体现了“荆楚派”特色,受到省规划审查专家的好评。

  3、统筹协调,发挥优势,全力推动“四化同步”试点示范加快发展。各试点镇(区)始终坚持产业向园区集中、人口向集镇和农村新社区集中、土地向规模经营集中“三个集中”原则,充分发挥当地地理资源优势,统筹区域协调发展,推进“四化同步”发展和城乡一体化进程。一是大力推进新型工业化。各试点镇(区)都把推进新型工业化作为“四化同步”发展试点的核心来抓,大力招商引资,全力推进。新沟镇帮助福娃集团征地601亩新上福娃六厂,规划3000亩新建福娃城西工业园,切实把福娃集团做大做强。关沮镇以“中国天谷”为抓手,全力推进关沮工业园和银湖中小企业城建设,加快新型工业化进程。滩桥镇在荆监一级公路旁新建占地500亩的镇级工业园,搭建产业平台,促进集群发展。二是大力推进农业现代化。各试点镇(区)集约推进农业现代化,农业发展特色鲜明。大沙湖管理区以名流产业园和玫瑰产业园为中心,全力推进现代农业发展,目前名流现代农业产业园前期投资4000万元,集并土地500亩,建花卉大棚30个,栽植苗木1.3万株;玫瑰文化产业园投资8000多万元,种植玫瑰2000亩。新沟镇福娃集团与监利县23个乡镇签订了120万亩的优质水稻订单合同,建成了优质大米和精深加工专用粮放心基地。三湖管理区着力推进“六个一”工程,引领现代农业发展。三是大力推进新型城镇化。2013年新沟镇投资12.3亿元,新建扩建项目10个,大力改造城镇基础设施,2000年以来,新沟镇城镇建成区面积从2平方公里拓展到7平方公里,城镇化率从18%提高到59%,福娃集团的集聚发展,为新沟镇城镇建设注入了强劲动力,一座规划科学、产业发达、功能完善、环境优美的新城镇正在江汉平原崛起。大沙湖管理区累计投入建设资金6亿元,改造基础设施,致力打造现代新城。南平镇以金马新农村社区为示范,打造1000套以上、容纳3000—5000人的中心社区,目前已入住500人。四是大力推进农村信息化。11个试点镇(区)以正在开展的新一轮“三万”活动为平台,突出加强农村网格化建设、农村远程教育、农村广播“村村响”工程,推动农村信息化建设,提高便民服务水平。目前这些镇(区)正在加紧开展农村网格数据登记和录入工作,4月中旬可全面投入正常运行。

  4、创新机制,政策扶持,为推进“四化同步”发展试点营造良好环境。市、县(市、区)、试点镇(区)三个层面都出台了扶持激励“四化同步”发展试点的具体保障措施。市财政安排330万元专项资金,用于试点镇(区)规划编制补助;从2014年起的三年内市财政每年安排1000万元调度资金,专项用于市级试点镇(区)新型农村社区建设承建主体的启动和周转。各县(市、区)每年列支200万元以上专项资金,支持试点镇(区)建设。岑河镇投入210万元编制各类规划;南平镇投入100万元完成规划编制。陈店镇对建立家庭农场每户给予1000元奖励;对30亩以上的规模经营户,按每亩100元给予奖励,推动全镇流转土地2000亩发展规模经营。各地还创新机制,服务下沉,加大扶持,出台了从税收、金融、土地、户籍身份、项目审批等方面的优惠激励政策,全方位服务,推动“四化同步”发展试点工作平稳有序进行。

  二、荆州市“四化”同步发展中存在的问题及原因分析

  在荆州市“四化”同步发展面临的最突出问题是“四化”不同步、不协调,主要表现:

  (一)新型工业化与承接产业转移之间矛盾突出

  承接国际与国内发达地区转出来的产业是荆州市发展的一种重要途径。产业转移有两个目的:一是实现生产要素最佳配置和利润最大化;二是为发达地区淘汰的生产资源寻找出路。虽然承接产业转移可以优化劳动资源配置,但是承接的落后产业必然影响环境,这与新型工业化发展目标背道而驰。新型工业化要求发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业,发达地区转移出来的产业并不符合新型工业化发展的要求。

  (二)城市化滞后于工业化,造成社会结构的变化与经济结构变化之间严重失衡

  改革开放以后,我国工业化进程加快,三次产业结构中的二、三次产业所占比重迅速上升,农业所占份额大幅下降,但劳动力的就业结构和城市人口的份额上升却较慢,在经济结构迅速调整中,城乡人口和就业结构转换未能及时跟上,其直接结果是农业上滞留大量人口,农业潜在的生产力无力发挥,农业商品率低下。2013年荆州市三次产业结构为23.9:44.7:31.4,已进入到工业化中期阶段,与湖北省乃至全国保持基本同步。但从城镇化率来看,2013年湖北省的城镇化率是51%,荆州还不到46%,全省排名倒数第三。我市一半以上的人口在农村,城镇化率只有45%,低于全国、全省水平,城镇发展质量不高,体系不完备,功能不健全。

  (三)城乡发展不同步

  荆州市城乡发展不同步问题的实质是没有处理好工业与农业的关系,这是我国历史发展造成的。为了实现“四化同步”,必须正确地处理好工业与农业的关系。一般来说,实现农业现代化的根木目的在于提高农业劳动生产率,而提高农业劳动生产率必然导致农村劳动力过剩,剩余的农村劳动力必然流向城市。这就是一般意义上所说的城市化。虽然通过工业化可以解决农村转移劳动力的就业和生存问题,但是工业化需要大批高素质的劳动力,工业现代化与农业现代化同步导致城乡竞争高素质人才。由于人才供给不足以及人才流动偏好,导致城市工业化快于农村现代化。

  (四)信息化与工业化融合不深,在各行业各领域运用不够

  从信息化与工业化的融合发展看,荆州市信息产业发展较快,但信息化与工业化融合不深,在各行业各领域运用不够,对工业化、城镇化的推动力仍显不足。一是信息化与产业发展融合度较低。根据2012年的统计数据,全市企业中实现数字化设计、数控化生产、数字化管理营销的比例依然较低,企业的电子商务应用比例很低。二是光网城市、无线城市和地理基础数据库建设滞后,信息基础设施、信息技术普及和信息消费水平的城乡差距较大,信息化在医疗卫生、文化教育、公共安全、城市交通等领域应用不够,智慧城市建设任重道远。

  (五)工业化质量不高,产业结构与就业结构不够协调

  从工业化与城镇化的良性互动看,荆州市处于工业化中后期,但工业化质量不高,产业结构与就业结构不够协调,以工兴市、以工促农的带动力仍然不强。荆州市工业化对城镇化的推进作用比较有限。同时与发达经济体相比,荆州市工业化未能充分促进农业人口向非农人口转变,工业化与城镇化良性互动的局面还未有效形成。

  (六)城乡二元结构与城市二元结构并存

  从城镇化与农业现代化的协调发展看,近年来荆州市城镇化发展较快,但城乡二元结构与城市二元结构并存,产与城、城与人在空间布局和时间进程上不够同步、不够协调,城镇化为工业化、农业现代化创造需求的空间有待深度拓展。近年来

  荆州市城镇化率从1995年的29.04%提升到2012年的45.68%,带动了全市经济社会快速发展。但城镇布局和形态不合理,县城和重点镇发展不足。城镇布局与产业布局不协调,部分园区功能配套不足,不少乡镇产业空心化严重,拉动农村人口转移能力不强,城镇化内生动力不足,人口城镇化滞后于土地城镇化;农民及农民工市民化等有关“人的城市化”问题也非常突出。从农业本身看,农业现代化仍然是“四化同步”发展的短板。荆州市农业综合生产能力、农村市场化水平和农民组织化程度依然较低,农村土地资源尚未充分激活与日渐凸显的“谁来种地、如何种地”问题并存。荆州市农民组织化程度仅为40%,农村劳动力输出规模超过农村劳动力资源总量的53%,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化、经营分散化问题日渐突出。

  (七)“四化同步”发展的制度约束和要素制约依然存在

  从制度建设和运行机制看,荆州市“四化同步”发展的制度约束和要素制约依然存在。一是农村产权价值的实现面临制度障碍,主要是城乡土地等资源要素的平等交换机制尚未全面建立和有效运行。二是城镇空间拓展面临土地供给制约,主要是建设用地规模日益受限,生态保护面临严峻挑战。三是资金筹措压力不断加大,以政府为主导的投融资模式已难以维系不断增长的城镇基础设施建设需求。

  三、促进荆州市“四化同步”发展的对策建议

  (一)指导思想

  坚持科学发展观,按照规划全覆盖、建设分步走的要求,以改革创新为动力、产业发展为支撑、改善民生为根本,引导产业向园区集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中,形成产业、基础设施、市场体系、公共服务、社会管理、基层党建一体化发展的新格局。

  (二)基本原则与目标任务

  试点工作坚持规划先行,科学布局;因地制宜,稳步推进;政府主导,农民主体;产业兴镇,协调发展;整合资源,创新驱动的基本原则。按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的总体目标,力争经过五年努力,到2017年将试点镇(区)建成全市“四化同步”发展的先行区、试验区、示范区。

  1、工业经济迈上新台阶。到2017年,试点镇(区)共新增规模企业150家以上,新增产值300亿元以上,新吸纳农民就近就地就业10万人左右。打造百亿园区,力争1—2个试点镇进入全省前十强。

  2、城镇建设展现新面貌。五年引导60%以上人口进城市、进集镇、进社区,到2017年底试点镇(区)城镇化率高于所在县(市、区)5个百分点,建成设施齐全、功能完善、环境优美、管理规范、特色鲜明的新型城镇。

  3、现代农业取得新突破。每个镇(区)新增1—2家市级以上农业产业化龙头企业,新建家庭农场10家以上,农村土地流转面积占耕地总面积的60%以上,规模经营面积占耕地总面积的50%以上,农业机械化率达到75%以上,农民人均纯收入高于所在县(市、区)平均水平的10%以上。基本实现“产业化、规模化、标准化、机械化、组织化”。

  4、信息化建设取得新进展。实施信息化示范工程,加快城乡信息化服务体系建设,稳步推进工业、农业和城镇的信息化。加快农村智能广播网建设,实现广播村村通,有线电视、互联网全覆盖。

  (三)对策建议

  1、发挥规划的引领作用

  按照乡镇建设和社会发展的需要,高起点、高质量抓紧编制和完善试点镇(区)发展总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、街区整治规划、新型农村社区规划、产业发展规划等,形成覆盖全域的镇村规划体系。建设用地控制性详细规划覆盖率达到100%。城镇建设规划要体现规模适度、布局合理、设施配套、功能完善、环境整洁的特点;新型农村社区建设规划要体现环境优美、生活便利、居住舒适的特点。分门别类确定村庄的发展方向,重点突出中心村的建设,整治保留的生态村,保护历史文化特色村,合并搬迁小型自然村。2014年3月底以前完成所有规划编制。试点镇(区)规划要先报市领导小组审核,然后按程序审批。当前要严格规划管控,有效遏制乡村违规建房行为。

  2、突破性发展工业

  以农产品加工为突破口,培育壮大龙头企业,每个镇(区)每年力争新增一家以农产品精深加工或物流服务为主的规模以上企业。加快园区建设,每个试点镇(区)每年引进一家以上固定资产投资过5000万元、产值过2亿元的新项目落户。加强企业科技创新,提高企业竞争力。

  3、大力发展现代农业

  加快发展龙头企业、家庭农场、专业大户和农民专业合作社等新型农业经营主体。采取土地出租、入股等方式,实行规模化生产、集约化经营。按照“一镇一业”的思路,开展专业村(镇)建设,打造品牌,形成特色。围绕农产品加工,建设“三品一标”生产基地,推动农业标准化生产。加强基础设施建设,改善农业生产条件,提高综合生产能力。

  4、稳步推进小城镇和新型农村社区建设

  试点镇(区)建设和村庄建设要充分体现荆楚特色,实现基础设施和公共服务城乡共享,推进城乡一体化协调发展。以打造“美丽乡村”为目标,推动“镇区、园区、社区”三区共建,有序引导农民向城镇转移。因地制宜,合理布局,科学选址,每个试点镇(区)要在集镇所在地或产业聚集区规划启动建设1—2个基础设施配套、公共服务功能齐全的新型中心社区。合理确定新型农村社区规模,原则上按照1000户、3000~5000人左右进行规划建设,条件允许的,规模可以更大一些。借鉴浙江经验,每个试点镇(区)要选择一个村建成设施配套、功能完善、环境整洁、生态良好、特色鲜明的“美丽乡村”。大力开展村庄环境整治,完善集镇长效管理机制。加大水、电、路、气、互联网等基础设施配套建设,让农民住得起、留得下。农民入住社区按照有关政策办理房屋所有权证和土地使用权证。

  5、创新体制机制

  创新资金筹措机制,发挥市场的决定性作用,吸引社会资金投入农业农村。整合各项涉农建设专项资金,充分发挥涉农专项资金的聚焦效应;鼓励支持试点镇(区)成立土地资源经营公司或县(市、区)级城投公司延伸到试点镇(区)设立分公司。开展建立城乡统一的建设用地市场试点。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。丰富土地流转形式,发展适度规模经营。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场。加快户籍制度改革,全面放开试点镇(区)落户限制,加快农业转移人口市民化。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。创新农村社会化管理和服务,实现农村网格化管理全覆盖,完善村级便民服务。

  6、完善农村社会保障体系

  创新全民创业就业助推机制,加快失地农民和农村富余劳动力的转移消化。大力开展“关爱留守家庭、服务就业创业”行动,引导鼓励农民工就地或返乡就业创业。认真落实新农保、新农合等政策措施,实现社会保障的全覆盖,营造社会和谐的安全网。进一步完善九年义务教育、农民工培训、住房保障、社会救助、失地保障等制度,多途径增加城乡居民可支配收入,让老百姓最大限度地分享“四化同步”发展成果。

  7、加大政策扶持

  一是市财政安排330万元专项资金,用于试点镇(区)规划编制补助;从2014年起的三年内市财政每年安排1000万元调度资金,专项用于市级试点镇(区)新型农村社区建设承建主体的启动和周转,年初借出,年底收回。各县(市、区)每年要列支不低于200万元,支持试点镇(区)建设。对试点镇(区)税收超收部分,财政全额返还给试点镇(区);对试点镇(区)内实现的城建配套费、行政事业性收费、国有资产有偿使用收入、政府性基金、专项收入、国有资产经营收入、罚没收入等非税收入,全额用于试点镇(区)基础设施建设。二是对省政府下达的年度建设用地计划指标,重点向试点镇(区)倾斜;土地整理复垦开发、增减挂钩土地项目要向试点镇(区)倾斜,支持试点镇(区)开展迁村并点、开发利用荒地和废弃地;结余的指标可通过调剂或拍卖,在本县(市、区)内集中使用;农用地转为建设用地的收益地方留存部分返还试点镇(区)使用。三是鼓励各类金融机构在试点镇(区)设立分支机构;支持试点镇(区)组建城镇建设投资公司等融资平台,吸引各类资本参与试点镇(区)基础设施、社会事业和产业功能区建设等。四是对入住城镇的农民,根据自愿,可办理城镇居民户口,同时保留土地承包权和宅基地使用权。五是推进强权扩镇改革,对试点镇(区)下放权力,赋予县级经济管理权。创新镇(区)管理体制,完善管理职能。各县(市、区)要出台相应的扶持政策。

主办单位:荆州市社会科学联合会 湖北省社会科学院荆州分院 技术支持:楚网 联系方式:0716-8845678

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